破解結(jié)構(gòu)性矛盾 多地構(gòu)建技能促就業(yè)系統(tǒng)性解決方案
當(dāng)前我國就業(yè)市場正面臨深刻的結(jié)構(gòu)性變革，勞動力供給與產(chǎn)業(yè)需求的錯配問題日益凸顯。一方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)面臨勞動力過剩壓力，另一方面新興產(chǎn)業(yè)和技能型崗位卻存在巨大人才缺口。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國技能人才求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)比）持續(xù)保持在 2.5以上，高技能人才缺口已達(dá) 2200 萬，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為穩(wěn)就業(yè)工作的核心議題。近期，多地通過構(gòu)建常態(tài)化技能培訓(xùn)體系、完善實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制等系統(tǒng)性舉措，推動人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度耦合，為穩(wěn)就業(yè)工作搭建起堅實(shí)的技能支撐平臺。
構(gòu)建全域覆蓋的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，打通就業(yè)服務(wù) “最后一公里”
在破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的實(shí)踐中，多地將技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)下沉至基層單元，打造 “15 分鐘技能服務(wù)圈”。江蘇省常州市推行 “社區(qū)技能加油站”計劃，在全市 127 個社區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)點(diǎn)，配備智能培訓(xùn)終端與專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊，針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體開展 “菜單式” 技能培訓(xùn)。該項(xiàng)目運(yùn)行一年來，累計開展家政服務(wù)、電子商務(wù)等 20 余個工種培訓(xùn)，幫助 8600 余名社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)技能提升，其中 62% 的受訓(xùn)者在 3 個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
這種 “家門口” 的培訓(xùn)模式有效解決了參訓(xùn)者的時間與空間約束。武漢市武昌區(qū)在老舊社區(qū)改造中同步建設(shè) “技能微課堂”，利用社區(qū)閑置空間配備多媒體教學(xué)設(shè)備，聯(lián)合職業(yè)院校開發(fā) “碎片化” 培訓(xùn)課程，單次培訓(xùn)時長控制在90分鐘以內(nèi)，課程內(nèi)容聚焦短視頻運(yùn)營、家庭護(hù)理等就業(yè)導(dǎo)向明確的實(shí)用技能。數(shù)據(jù)顯示，該模式使社區(qū)居民參訓(xùn)率提升47%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到78.3%，顯著高于傳統(tǒng)集中培訓(xùn)模式。
打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建技能人才培育 “強(qiáng)磁場”
實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的升級成為提升技能培訓(xùn)質(zhì)效的關(guān)鍵抓手。浙江省寧波市投資 12億元建設(shè)智能制造公共實(shí)訓(xùn)中心，建筑面積達(dá)8.6萬平方米，配備工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字孿生等先進(jìn)設(shè)備1200余臺套，可同時容納3000人開展實(shí)訓(xùn)。該中心創(chuàng)新 “車間教室化、教室車間化” 的教學(xué)模式，與吉利汽車、海天集團(tuán)等 56 家龍頭企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，年培訓(xùn)高技能人才 1.2 萬人次，其中 92% 的學(xué)員在實(shí)訓(xùn)結(jié)束后被合作企業(yè)錄用。
在西部地區(qū)，重慶市璧山區(qū)構(gòu)建“一園多區(qū)”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)體系，在智能裝備、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地?；匾氲聡?“雙元制” 培訓(xùn)理念，將企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)訓(xùn)課程，學(xué)員在實(shí)訓(xùn)期間可參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)流程。2024 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該模式培養(yǎng)的技能人才平均薪資較普通勞動者高出 38%，企業(yè)對實(shí)訓(xùn)學(xué)員的技能匹配度滿意度達(dá) 91%，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。
創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立技能課程與產(chǎn)業(yè)需求的 “聯(lián)動齒輪”
為解決技能培訓(xùn)內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，多地建立產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。山東省青島市人社局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會開發(fā) “技能需求熱力圖”，通過大數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)崗位技能要求變化，每季度更新培訓(xùn)課程目錄。2024 年第二季度，針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，該市迅速開發(fā)電池維修、智能駕駛輔助系統(tǒng)調(diào)試等 6 門新課程，首批培訓(xùn)的 450 名學(xué)員全部被比亞迪、蔚來等企業(yè)錄用。
在課程開發(fā)機(jī)制上，廣東省佛山市推行 “企業(yè)出題、院校答題、政府助題” 的三方協(xié)同模式。美的集團(tuán)提出智能制造工程師技能需求后，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合德國西門子公司組建課程開發(fā)團(tuán)隊，將企業(yè)的工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為 12 個模塊的培訓(xùn)課程，政府提供人均 5800 元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。該課程培養(yǎng)的首批 200 名學(xué)員平均掌握 4.2 項(xiàng)智能制造核心技能，較傳統(tǒng)培訓(xùn)模式技能掌握數(shù)量提升 170%，人均薪酬達(dá)到 8500 元 / 月。
構(gòu)建技能生態(tài)系統(tǒng)，釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)
技能培訓(xùn)體系的完善正在產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。從個人層面看，四川省成都市開展的 “金藍(lán)領(lǐng)” 培訓(xùn)工程數(shù)據(jù)顯示，參訓(xùn)人員平均薪資增長率達(dá) 23%，其中 35 歲以上勞動者通過技能提升實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型的比例達(dá)到 41%。某機(jī)械加工企業(yè)員工王師傅參加五軸數(shù)控機(jī)床培訓(xùn)后，薪資從 5000 元 / 月提升至 1.2 萬元 / 月，成為企業(yè)核心技術(shù)骨干。
對企業(yè)而言，技能人才供給的改善有效緩解了用工難題。安徽省合肥市在集成電路產(chǎn)業(yè)推行 “訂單式” 培訓(xùn)，與長鑫存儲、通富微電等企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地，年輸送技能人才 8000 余人，使該產(chǎn)業(yè)人才缺口率從 32% 降至 9%。企業(yè)調(diào)研顯示，接受過系統(tǒng)技能培訓(xùn)的員工生產(chǎn)效率提升 27%，產(chǎn)品不良率下降 41%，為企業(yè)節(jié)約用工成本約 15%。
從社會層面看，技能培訓(xùn)成為促進(jìn)社會公平的重要手段。甘肅省臨夏州開展的 “拉面技能提升計劃”，不僅使當(dāng)?shù)乩娈a(chǎn)業(yè)從業(yè)者年均收入突破 6 萬元，更帶動 2.3 萬戶建檔立卡戶脫貧，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被納入聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育培訓(xùn)案例庫。這種以技能為紐帶的就業(yè)促進(jìn)模式，正在形成 “培訓(xùn) — 就業(yè) — 增收 — 發(fā)展” 的良性循環(huán)。
完善制度保障體系，夯實(shí)技能促就業(yè)長效基礎(chǔ)
為確保技能培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展，多地著力構(gòu)建制度化保障機(jī)制。在資金投入方面，河北省建立 “技能培訓(xùn)資金池”，按當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的 1.5% 計提培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2024 年規(guī)模達(dá) 48 億元，較上年增長 23%。資金使用實(shí)行 “績效掛鉤” 機(jī)制，對培訓(xùn)后就業(yè)率超過 80% 的機(jī)構(gòu)給予 15% 的經(jīng)費(fèi)獎勵，有效激發(fā)培訓(xùn)主體積極性。
在質(zhì)量監(jiān)管方面，上海市推行“培訓(xùn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，對參訓(xùn)人員實(shí)行“一人一檔”管理，記錄培訓(xùn)過程、技能考核、就業(yè)去向等全流程數(shù)據(jù)。系統(tǒng)分析顯示，2024 年上海市技能培訓(xùn)后 6 個月就業(yè)率為 79.6%，較 2020 年提升 14.3 個百分點(diǎn)，培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時，該市建立培訓(xùn)主體 “黑名單” 制度，對就業(yè)率連續(xù)兩年低于50%的機(jī)構(gòu)取消培訓(xùn)資質(zhì)，倒逼培訓(xùn)質(zhì)量提升。
在評價認(rèn)證方面，陜西省開展“職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)”，允許三星電子、陜汽集團(tuán)等320家企業(yè)自主開展技能人才評價，評價結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升直接掛鉤。某汽車制造企業(yè)通過自主評價，將 286 名技術(shù)骨干認(rèn)定為高級工，人均月工資增加2000元，企業(yè)技能人才流失率從18%降至 6%。
當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，構(gòu)建更加完善的技能人才培養(yǎng)體系，既是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著各地技能促就業(yè)機(jī)制的不斷創(chuàng)新與完善，技能人才將成為連接勞動力市場供需的關(guān)鍵紐帶，為實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將總結(jié)推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)每年開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次以上，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁的人才支撐。
